Использование земельного участка
Перейти к следующей статье
Хотя давно известно, что цели использования земельных участков могут быть самыми разными, понятие «разрешенное использование земельных участков» появилось в отечественном земельном праве недавно.
Оно отсутствовало в законодательстве Российской Империи и не применялось в пришедшем ему на смену советском земельном законодательстве. Необходимость появления инструмента, призванного обеспечивать правовые пределы использования земельных участков (а именно таковым инструментом в известной степени является разрешенное использование земельных участков), стала очевидной в конце XX столетия с началом проведения земельной реформы.
О разрешенном использовании земельного участка впервые сказано в Указе Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». Дальнейшее уточнение понятия «разрешенное использование земельных участков» было дано Земельным кодексом РФ в 2001 году и Градостроительным кодексом РФ в 2004 году.
Категории земель по целевому назначению и разрешенное использование земельных участков
Сегодня наряду с делением земель на категории по целевому назначению разрешенное использование земельных участков является одним из важных принципов земельного законодательства Российской Федерации. Правовой режим земельных участков определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Только делением земель на категории обеспечить полную конкретизацию правового режима земельных участков невозможно.
(Справедливости ради необходимо отметить, что в специальной литературе до сих пор не сложилось единого мнения, является ли разрешенное использование элементом правового режима земельных участков, или это лишь правовой способ определения его содержания).
Напомним, что земли, указанные в пункте 1 статьи 7 «Состав земель в Российской Федерации» Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Кодекс выделяет несколько категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики и т.д.; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Разрешенное использование должно определяться для земельных участков, образованных из состава земель всех категорий, кроме земель запаса.
Виды использования земельных участков
Закон предусматривает следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.
Вспомогательные являются дополнительными к основным и условно разрешенным видам разрешенного использования и осуществляются совместно с ними.
Условно разрешенное использование земельного участка отличается от основного вида разрешенного использования тем, что предполагает получение специального разрешения.
Правообладатель земельного участка ─ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на один из условно разрешенных видов использования земельного участка, должен направить заявление о его предоставлении в соответствующие властные структуры.
Порядку предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства посвящена отдельная статья градостроительного кодекса Российской Федерации ─ статья 39.
Любой вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий выбирается правообладателем самостоятельно, и не предполагает получения дополнительных разрешений и проведения процедур согласования.
Впрочем, часть отечественных юристов полагает, что предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации право самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбирать любой из видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных зонированием территорий, не подкреплено механизмом реализации, в полной мере обеспечивающим его выполнение.
Виды использования земельных участков и территориальное зонирование
Разрешенное использование земельных участков устанавливается предусмотренным Земельным кодексом РФ зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения градостроительного зонирования определяются Градостроительным кодексом РФ.
Сущность зонирования заключается в разделении территории на несколько зон, и в определении для каждой из этих зон особого режима. Например, экологических ограничений хозяйственной и иной деятельности или дифференцированных размеров арендной платы. К каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В делении земель на категории по их целевому назначению и зонировании территорий есть много общего, как с точки зрения целей этих мероприятий, так и их влияния на определение правового режима земель.
Четкое и недвусмысленное определение правового режима земель ─ одна из основных целей зонирования территорий.
Оно позволяет лучше гарантировать права собственников; увеличить поступления в местные бюджеты за счет земельного налога (по крайней мере, до введения в действие налога на недвижимость); привлечь в недвижимость инвестиции и даже действенно помочь в решении жилищных проблем значительной части населения.
Кроме того, зонирование территорий ─ это правовой способ государственного регулирования использования частной земельной собственности, способствующий гармонизации государственных, общественных и частных интересов.
Нередко понятие зонирования отождествляют только с градостроительным зонированием, рассматривая термины «зонирование территорий» и «градостроительное зонирование» в качестве синонимов. Хотя градостроительное зонирование ─ только частный случай зонирования территорий. Помимо него есть еще экологическое и функциональное зонирование.
Классификатор видов использования земельных участков
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2014 г.
№ 527-р в целях повышения качества сведений о недвижимом имуществе, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственном кадастре недвижимости, в августе 2014 года, запланировано утвердить классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Данный ведомственный нормативный правовой акт должен устанавливать исчерпывающий перечень видов разрешенного использования земельных участков.
Приказ Минэкономразвития РФ № 630 от 29 октября 2013 г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установил классификатор в виде таблицы, состоящей из трех столбцов: наименование вида разрешенного использования земельного участка, описание вида разрешенного использования земельного участка, код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка.
Например, сельскохозяйственное использование ─ выращивание, производство и первичная переработка сельскохозяйственной продукции, включает такие виды разрешенного использования земельных участков, как пашня, животноводство, пастбища и сенокосы, пчеловодство, огородничество, полевой участок личного подсобного хозяйства, рыбоводство и разведение водоплавающей птицы, садоводство и виноградарство, содержание питомников, обеспечение сельскохозяйственного производства.
А использование земли для жилой застройки включает малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство; строительство дачных домов и садовых домов), приусадебный участок личного подсобного хозяйства, блокированную жилую застройку, передвижное жилье, среднеэтажную жилую застройку, многоэтажную жилую застройку (высотное жилье), обслуживание жилой застройки.
Наряду с этими классификатор использования земельных участков включает такие виды разрешенного использования земельных участков как общественное использование объектов капитального строительства, предпринимательство, отдых (рекреация), производственная деятельность, транспорт, обеспечение обороны и безопасности, деятельность по особой охране и изучению природы, лесная, водные объекты, общее использование территории.
Изменение разрешенного использования земельного участка
Иногда возникает необходимость изменить разрешенное использование земельного участка. Изменение вида использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, решения об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимаются в соответствии с федеральными законами.
Позитивное обязывание и запрет
Установление разрешенного использования (назначение использования) земельного участка сочетает позитивное обязывание и запрет.
Пример общего запрета ─ законодательное запрещение использования земельного участка способом, не предусмотренным правовым актом, который определил вид (виды) его разрешенного использования.
В Кодексе Российской Федерации об административных нарушениях предусмотрено наложение административного штрафа за нецелевое использование земельного участка равно как за неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в указанных целях в течение определенного срока. Штраф может накладываться как на граждан, так и на должностных и юридических лиц.
Государство стремится побудить правообладателей не только обеспечить целевое использование земельного участка, но и соответствующий порядок использования земельного участка.
Так, например, нарушения режима использования участков в водоохранных зонах наказываются административными штрафами различных размеров, которые взыскиваются с граждан, должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц. Для двух последних категорий наказанием может быть административное приостановление деятельности.
Установление разрешенного использования земельных участков позволяет обеспечить конкретный и устойчивый способ их эксплуатации, соответствующий целевому назначению земель, из состава которых они образованы. И что особенно важно, даже в условиях рыночной экономики, когда значительная часть земли находится в частной собственности, государство не отстраняется от «земельного вопроса», сохраняя свое позитивное влияние, способствуя эффективному использованию и сохранению земельных ресурсов.
16 июля 2014 г.
Перейти к предыдущей статье Перейти к следующей статье
Источник: https://zakadom.ru/ispolsovanie_zemelnogo_uchastka
Нецелевое использование земельного участка
Не всем владельцам земельных участков известно, что не всегда можно распоряжаться ими, как захочется, даже при наличии свидетельства о праве собственности. За использование земельного участка не по целевому назначению владельцы или арендаторы могут быть привлечены к ответственности и уплате штрафа.
При этом субъектами правонарушений являются юридические и физические лица, наделённые определённым кругом обязанностей.
Основы законодательства
В соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса все участки разделяются по следующим категориям:
- Территории резервного фонда.
- Лесного.
- Водного.
- Промышленного (телевидение, энергетика и пр.).
- Охраняемые территории или объекты.
- Космического фонда.
- Оборонного.
- Сельскохозяйственного.
- Земли, которые числятся за населёнными пунктами.
- Отведенные под индивидуальное жилищное строительство.
Кроме категорий, классификация наделов производится по видам земель, согласно регионального зонирования. Разновидности земельных участков:
- ИЖС (индивидуальное жилищное строительство);
- ЛПХ (личное подсобное хозяйство);
- огородничество;
- садоводство.
Важнейшие документы, выданные до 2016 — кадастровый паспорт и свидетельство о праве собственности, содержат информацию о целевом предназначении земли. Публичная кадастровая карта также показывает разрешённое пользование конкретного земельного участка.
В соответствии с требованиями Земельного кодекса, все собственники обязаны использовать земли только по их предназначению. Самовольно изменять назначение не допускается. Это делается только в процессе согласования с инстанциями, наделёнными специальными полномочиями.
Нецелевое использование земли, примеры нарушений законодательства
В нормативных документах пропечатан перечень объектов, располагаемых на участках по целевому назначению.
Если, например, на конкретном участке под ИЖС допустимо возводить жилой дом до 3-х этажей, это не значит, что в нём можно размещать гостиничные номера и вести предпринимательскую деятельность.
Почему некоторые граждане идут на использование земли не по целевому назначению? Чаще всего это связано с экономией при покупке земли и уплате налогов. Ведь земельные наделы под ИЖС стоят существенно дешевле аналогичных участков, выделенных для бизнес-целей.
Бывают случаи, здесь организуются торговые точки, ремонтные мастерские и пр. За использование земли не по назначению налагаются административные штрафы.
Бывают случаи, когда собственник строит жилой дом на земле, выделенной ему для ведения сельскохозяйственной деятельности. Чтобы уйти от соответствующего наказания, хозяину нужно своевременно позаботиться о переводе своего участка из одной категории в другую. В данном случае — это перевод земли из категории сельского хозяйства в ИЖС. При этом строение будет узаконено.
Штрафы накладываются не только за использование земель не по целевому назначению,а также и в случае их неиспользования.
Осуществление контроля за целевым использованием земли
Работники специального комитета государственного реестра и местных администраций постоянно проводят мероприятия по государственному контролю за использованием земельных участков в рамках действующего законодательства.
Нецелевое использование земельного участка устанавливается при следующих условиях:
- Поступление заявления от представителя садоводческого товарищества или соседей.
- Информация, поступившая из налоговой службы.
- Органов прокуратуры.
- При плановой проверке.
Как накладывается ответственность за нецелевое использование земельного участка
После установления факта нарушения пользования земельным участком соответствующие органы начинают мероприятия по наложению ответственности на владельца участка. Они проходят в несколько этапов:
- попытка решить проблему мирным способом путём переговоров с собственником;
- составление акта обследования;
- определение размера компенсационной выплаты;
- направление владельцу требования с указанием сроков устранения нарушений.
Если собственник земельного участка игнорирует выдвинутые требования, и выявленные нарушения не устраняются, то составляется соответствующий протокол, который направляется в суд одновременно с исковым заявлением.
Основанием для составления протокола служит установленный факт нарушения использования земель. Данный документ состоит из следующих пунктов:
- Точное месторасположение данного участка.
- Категория, к которой принадлежит этот надел.
- Размеры участка.
- Указание норм закона, которые были нарушены.
Суд устанавливает наличие нарушения административного законодательства. При рассмотрении дела суд выносит постановление о взыскании штрафных санкций.
Земли, на которых начато строительство жилого дома, посажен сад или возделывается огород, не подлежат изъятию.
Землевладельцу даётся срок в три дня, чтобы обжаловать полученное судебное решение.
Факторы, влияющие на размер штрафов
С начала 2015 года размеры штрафных санкций за нарушение использования земли существенно возросли. Многие из них были привязаны к кадастровой стоимости земельных участков. В основном данные санкции касались сельхоз участков, а также земель, отведённых под ИЖС, на которых не проводились соответствующие работы.
В Административном кодексе также предусматривается ответственность за то, что собственники не выполняют, взятые на себя, обязательства:
- рекультивация участка;
- улучшение свойств земли;
- защита от вредных насекомых;
- уничтожение сорняков;
- сенокошение.
Размеры налагаемых штрафов зависят от категории, к которой относится собственник — организация либо частное физическое лицо.
Кто занимается земельным надзором
Соответствующую деятельность осуществляют региональные отделения государственного реестра. Работники данных ведомств имеют право на проведение плановых и внеплановых проверок. По инициативе уполномоченных сотрудников начинается контроль на основании жалоб, поступивших от официальных органов, соседей или других владельцев земли, чьи интересы оказались затронутыми.
Если на данный участок не определена кадастровая стоимость, устанавливаются фиксированные штрафы.
Чтобы избежать наказания в виде административной ответственности, рекомендуется своевременно побеспокоиться об официальном изменении категории земельного участка.
Источник: http://MirKadastra.ru/pravovye-voprosy/necelevoe-ispolzovanie-zemelnogo-uchastka.html
Целевое назначение земельного участка. Как изменить целевое назначение земельного участка | Юридическая помощ на IDdeiforbiz.ru
Земли России составляют ее земельный фонд, представляющий собой множество земельных участков с более или менее точно определенными на местности границами. Использование каждого такого участка производится в соответствии с конкретным правовым режимом, который определяет целевое назначение земельного участка.
Это право основано на ряде принципов, один из которых гласит, что земельные участки должны использоваться в соответствии с их назначением, установленным земельным законодательством. Пользователи не имеют права изменять целевое назначение земельного участка, не заручившись согласием органов госвласти. Это назначение, согласно Конституции РФ, устанавливается как федеральным законодательством, так и законами субъектов РФ и отражается в земельном кадастре и ЕГРП.
Чем целевое назначение отличается от категории земель
Под первым из этих понятий подразумевается то особое направление их использования, те функции, которые данный тип земель выполняет в различных общественных отношениях. Так, сельхозземли являются средством для производства продукции растениеводства и животноводства, земли лесов являются жизненной субстанцией для существования лесной растительности и т. д.
Земельные участки, имеющие общее для всех них целевое назначение земельного участка, объединяются в совокупность таких участков с целью их классификации и учета, называемую категорией земель. Таким образом, между понятиями «категория земель» и «целевое назначение» имеется определенная разница: первое из них – это элемент законодательно установленной классификации земель, а второе – это признак, на основании которого она ведется.
Как классифицируются земли в РФ по их целевому назначению
Законодатели, создавая ЗК РФ, выделили следующие возможные типы целевого назначения земельных участков:
• производство сельхозпродукции;
• размещение населенных пунктов;
• размещение объектов хоздеятельности человека:
- промышленных;
- транспортных;
- энергетических;
- объектов связи и телевещания;
- оборонных объектов и объектов, связанных с космической деятельностью;
- объектов спецназначения;
• размещение объектов и территорий с режимом особой охраны;
• размещение естественных и искусственных водоемов;
• размещение лесных массивов;
• запас земель.
Получилось всего семь типов назначений земель, хотя могло быть выбрано и большее их число. Каждому типу целевого назначения ЗК РФ поставил в соответствие определенную категорию земель от 1-й (сельхозземли) до 7-й (земли в запасе).
Соотношение между площадями категорий земель РФ
По данным Росреестра, общая площадь земельного фонда РФ на 1.01.2015 составила 1709,8 млн га. Больше всего российских земель занято лесами (категория 6) – 65,3 %, сельхозземлями (категория 1) занято 23,0 %, землями запаса (категория 7) – 5,9 %.
Землями под объектами и территориями с режимом особой охраны (категория 4) занято 2,0 %, землями под водоемами (категория 5) – 1,6 %, землями под населенными пунктами (категория 2) – 1,2 %, землями под объектами хоздеятельности человека (категория 3) занят 1,0 % общей площади земель РФ.
Классификатор целевого назначения земельных участков
Направления целевого использования участков земли определяются их категориями. Однако внутри них возможны различные виды такого использования, носящие наименование видов разрешенного использования (ВРИ). Эти виды определяются по классификатору ВРИ земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ и вступившему в силу с 24.12.2014.
Следует отметить, что зачастую в различных статьях в Интернете вместо понятия «ВРИ земельного участка» используется его аналог — «виды целевого назначения земельного участка», которое официально используется в земельном законодательстве Украины.
Вероятно, такой разнобой в терминологии был вызван отчасти тем обстоятельством, что, хотя в ЗК РФ неоднократно упоминается о «разрешенном использовании земельного участка», однако не содержится его нормативного определения.
Но после выхода классификатора ВРИ земельных участков следует использовать формулировки в его редакции.
Структура классификатора ВРИ земельных участков
Все возможные ВРИ в классификаторе отнесены к 12 условным группам — от 1-й до 12-й, т. е. их количество превышает число категорий земель по ЗК РФ.
Кроме групп ВРИ, соответствующих категориям сельхозземель, лесов, водоемов, территорий с особой охраной, земель запаса, появилась группа ВРИ №2 для участков под размещение жилых построек, ВРИ №3 для участков под объекты капстроительства, назначением которых будет удовлетворение различных человеческих потребностей, ВРИ №4 для участков под размещение объектов капстроительства с целью извлечения прибыли (банки, торговые предприятия и т. д.). Отдельной группы ВРИ (№6) удостоились участки под размещение объектов промышленности, а также транспортных объектов (путей сообщения) – №7.
Каждая группа содержит от 18 (№1) до 4 (№12) различных ВРИ со своими цифровыми кодами, состоящими из двух полей: номера группы ВРИ от 1 до 12, кода ВРИ от 0 до 18.
Зачем нужна смена целевого назначения земельного участка
Обладатели прав на участки земли обязаны вести использование их в том направлении, которое соответствует их назначению. Оно определяется категорией земель и записано в кадастровый паспорт участка. Самостоятельно изменять это назначение запрещено. Нарушение этого требования признается административным правонарушением и наказывается согласно КоАП РФ.
Однако экономическая и социальная целесообразность могут обусловить объективные причины, для того чтобы поменять целевое назначение земельного участка. Эта замена должна проходить по специальной юридической процедуре. Решение о том, что такое изменение возможно (или невозможно), будет приниматься различными органами власти в зависимости от его собственника.
Если собственность на землю федеральная, то изменить целевое назначение земельного участка может только Правительство РФ. Если собственником земли является субъект РФ, то решать будет орган госвласти субъекта РФ. Назначение земель, относящихся к муниципальной или частной собственности, изменяют органы местной власти.
По сельхозземлям во всех случаях, кроме земель, относящихся к федеральной собственности, решение о том, что изменяется их назначение, принимают на уровне субъекта РФ.
Процедура изменения назначения земель
Как поменять целевое назначение земельного участка? Обладатель прав на участок, заинтересованный в изменении его назначения, должен подать ходатайство об этом в орган госвласти, уполномоченный рассматривать такое ходатайство (ст. выше).
Рассмотрев его, соответствующий орган госвласти принимает акт о внесении изменений в статус участка либо отказывает в этом в следующие сроки:
- в срок не более 3-х месяцев, если иное не установлено законодательством РФ;
- в срок не более 2-х месяцев, если ходатайство рассматривает субъект РФ или орган местной власти.
Акт о внесении изменений должен содержать:
- границы, площадь и кадастровый номер участка;
- основания для изменения назначения земель;
- конечную категорию земель участка;
- исходную категорию земель участка.
Уполномоченный орган, принявший акт, направляет его копию в течение 5-ти дней с даты его принятия в Росреестр. Последний, осуществив изменение целевого назначения земельного участка на основании акта путем внесения новых сведений в кадастровый паспорт участка, уведомляет о них заинтересованных правообладателей земельного участка и делает соответствующую запись в Единый госреестр прав на недвижимость (ЕГРП).
Новое назначение считается вступившим в силу с даты внесения изменений о нем в ЕГРП. Переоформлять какие-либо документы на земельный участок после этого не нужно.
ходатайства о смене назначения земли
Ходатайство должно содержать:
- текущую категорию по ЗК;
- кадастровый номер;
- запрашиваемую категорию по ЗК;
- источник прав заявителя на участок;
- чем обосновано изменение.
К ходатайству прилагаются:
- выписка из ЕГРП по участку;
- копии личных документов ходатайствующего физлица, выписка из ЕГРИП при ходатайстве от индивидуального предпринимателя или выписка из ЕГРЮЛ при ходатайстве от юрлица;
- заключение экологической госэкспертизы (если она необходима);
- согласие собственника участка со сменой его назначения, если ходатайство от землепользователя.
Целевое назначение земель на Украине
ЗК Украины классифицирует земли по признаку основного целевого назначения по 9 категориям, которые частично (сельхозземли, леса, водоемы, объекты хоздеятельности человека) совпадают с категориями земель по ЗК РФ. В отдельные категории, в отличие от ЗК РФ, вынесены земли под жилыми постройками и общественными объектами, а также земли под оздоровительными объектами, земли для рекреации и земли, имеющие историко-культурное назначение.
По данным украинской Госслужбы по вопросам картографии, геодезии и кадастра, общая площадь земельного фонда страны — 60,4 млн га, из которых сельхозземли занимают 41,8 млн га, или 70 %, и только 17 % (10,4 млн га) — леса.
Около 90 % всех сельхозземель распаеваны, т. е. большинство сельских жителей имеют на руках госакты на земельные участки. Поскольку на Украине действует многолетний мораторий на продажу сельхозземель, то большинство участков сданы в аренду крупным агрохолдингам.
Целевое назначение земельного участка Украина зачастую изменяется при отводе перспективных участков под коммерческое строительство коттеджных городков и торговых объектов, особенно в окрестностях Киева и крупных областных центров.
Как построена система классификации земель на Украине
Множество различных направлений использования земель по каждой их категории обусловило принятие еще в 1998 г. Украинского классификатора видов целевого назначения земель. Все возможные виды целевого назначения разбиты в нем на 9 секций, обозначенных буквами английского алфавита, причем наименования их строго соответствуют категориям земель по ЗК Украины.
Таким образом, классификация земель на Украине идет по схеме «основное целевое назначение земельного участка по ЗК Украины» – «конкретный вид целевого назначения по Классификатору видов» без введения дополнительного понятия ВРИ, как это сделано в земельном законодательстве РФ.
В общем же содержание одноименных секций украинского классификатора видов целевого назначения в основном соответствует содержанию групп российского классификатора ВРИ.
Порядок изменения назначения земель на Украине
Как изменить целевое назначение земельного участка в Украине? Такие изменения осуществляются по проектам землеустройства относительно отвода земельных участков, у которых изменяется назначение. Проекты землеустройства заказываются в инициативном порядке правообладателями на земельные участки, ходатайствующими об изменении, специализированным землеустроительным фирмам, а порядок их разработки утвержден законом.
Далее ходатайствующие об изменении лица подают в Госслужбу по вопросам геодезии, картографии и кадастра следующие документы:
Проверив соответствие документов установленным требованиям, кадастровый госрегистратор вносит соответствующие изменения и предоставляет ходатайствующему выписку из земельного кадастра, подтверждающую факт внесения изменений. Выписка из кадастра является бессрочной.
Источник
Источник: http://IDeiforbiz.ru/celevoe-naznachenie-zemelnogo-uchastka-kak-izmenit-celevoe-naznachenie-zemelnogo-uchastka.html
Как узнать целевое назначение земельного участка — Юридический ликбез
Земля – это ценный ресурс. Её количество строго ограничено, поэтому распределение и использование участков находится под строгим государственным контролем.
Чтобы лучше понять требования к назначению земельных участков, заинтересованным лицам нужно будет изучить положения ЗК РФ и некоторых специальных нормативных правовых актов.
Обзор понятий
В законодательстве содержится несколько правовых категорий, которые определяют правила поведения гражданина в отношении земельного участка.
В первую очередь следует разобраться с самим понятием данного имущества. Земельный участок – это объект недвижимости, который представляет собой часть земной поверхности с определёнными границами. В отношении каждого надела формируется информация о месте расположении, предназначении, правовом статусе и иных характеристиках. Сведения фиксируются в ЕГРН.
Каждый надел находится в чьей-либо собственности. До момента передачи участка организации или гражданину, права на них принадлежат РФ или местной административной единице.
Виды прав физического лица также могут быть различными. Надел может быть предоставлен в аренду или в собственность. Ранее также граждане получали участки на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения. Каждый правовой режим имеет свои особенности и ограничения.
Так, например, дарение возможно только в отношении земли в частной собственности.
Целевое назначение – это строгое установление основной сферы деятельности, которая может осуществляться на определённом участке. Например, если земля выделяется для возведения индивидуального жилого дома (ИЖС), то целевое назначение – это строительство такого объекта.
Во вторую очередь гражданин может разбить сад, организовать огород и т.д.
Вид разрешённого использования – деятельность, которой гражданин вправе заниматься на выделенном ему участке. Например, садоводством. Если физическое лицо получило землю для ведения садоводства, то оно не вправе использовать его для других задач, например, для организации выпаса скота. Хотя целевое назначение самого надела при этом сохраняется.
Как и по каким требованиям определить
Чтобы определить, к какой именно категории относится участок, проводятся научные исследования. Специалисты Росреестра изучают ценность почвы, виды объектов, которые расположены на участке, близость коммуникаций и т.д. По результатам работы составляется акт обследования.
Например, если участок вблизи города имеет сельскохозяйственное предназначение, но на нём не выращиваются какие-либо ценные культуры, то он может быть переведён в категорию земель населённых пунктов. После чего надел будет использован для строительства на нём жилья, объектов торговли, социальной инфраструктуры и т.д.
На данный момент виды назначения земельных участков определены в отношении всех наделов, расположенных на территории РФ. Вся необходимая информация содержится в кадастровых паспортах и в ЕГРН. Если гражданину нужно узнать целевое предназначение определённого объекта, то ему следует сделать запрос в территориальное управление Росреестра.
Основные факты
Целевое назначение земельных участков напрямую соотносится с характеристиками участка, его нынешним и предполагаемым использованием. Определяется органами исполнительной власти.
Существующие виды и их отличия
В законодательстве РФ выделяются следующие типы земель по их назначению:
- сельхозназначения;
- водного фонда;
- лесного фонда;
- городов;
- промышленного назначения, обороны, энергетики и т.д.;
- земли под особо охраняемыми объектами;
- фонда запаса.
Главное отличие – это функциональное назначение каждой из категорий. Присвоение титула определённому участку производится с учётом многих факторов. Так, например, лесистая местность вдоль границы РФ будет отнесена к категории земель обороны. Важность зелёных насаждений в этом случае уступает более приоритетной цели – обеспечению государственной безопасности.
Целевое предназначение определяет, как владелец (гражданин или организация) может использовать участок. Внутри каждого типа есть разделение участков.
Так, например, сельхозугодья включают в себя участки, предназначенные для:
- участков дачников (ДНП);
- участков садоводов (СНТ);
- территории, отведённые под дороги и коммуникации;
- зданий и сооружений, предназначенных для переработки и хранения продукции;
- выращивания сельхозкультур;
- иных целей.
Каждый участок выделяется землепользователю для конкретной цели. Так промышленное назначение участка не даёт право владельцу строить на нём любой производственный объект. Целевое использование может быть основным, вспомогательным и условно разрешёнными.
Например, участок выделен гражданину под ИЖС. Когда частный дом построен, его владельцу может понадобиться возведение ещё одного строения, например, гаража. Для этого гражданину стоит получить разрешение в муниципальном органе власти. Если чиновники посчитают строительство допустимым, то человек может приступать к работам. Это и есть условно разрешённое использование.
В качестве примера вспомогательного использования можно привести прокладку коммуникаций или дорог. Без подведённой электросети или газовой трубы многие объекты невозможно эксплуатировать. Поэтому размещение таких объектов, как трансформаторные подстанции, происходит на землях любого назначения.
Подробная классификация
В 2018 году земельные угодья разделяются на следующие виды:
| Категория | Описание | Состав | Предназначение |
| Земля сельхозназначения | Наделы, находящиеся за пределами населённых пунктов и используемые для нужд сельского хозяйства и сходных целей. |
|
Ведение ЛПХ, садоводство, животноводство, растениеводство, пчеловодство, хранение и переработка выращенной продукции, рыбоводство, размещение питомников. |
| Земли населённых пунктов | Участки, используемые для застройки жилыми и нежилыми зданиями, сопутствующей инфраструктурой. Находятся в пределах соответствующих населённых пунктов. | Состав определяется градостроительным регламентом и включает в себя участки:
|
Земли могут использоваться для строительства жилья, общественно-деловых объектов, производственных помещений, транспортных и коммуникационных сооружений и т.д. |
| Лесной фонд | Территория, покрытая лесов или предназначенная для восстановления растительности, например, после вырубки. |
|
Заготовка древесины, лесных ресурсов (грибов и ягод), создание лесных плантаций, размещение резервных лесов. |
| Водный фонд | Территории, где поверхность земли покрыта водой или где размещены специальные сооружения. | Участки с водными объектами и наделы с гидротехническими сооружениями (например, ГЭС или дамбы). | Общее и специальное водопользование, размещение гидротехнических сооружений. |
| Земли промышленности и транспорта | Участки, расположенные вне границ населённых пунктов и используемые для размещения и обслуживания соответствующих объектов. | К данной категории относятся следующие земли:
|
Целевое назначение определяется характеристиками объекта, который на нём расположен. |
| Запас | Земли, которые не предоставлены в пользование гражданам или организациям. | Участки не разделены по целевому назначению. | Использование данных земель возможно только после изменения их целевого назначения. |
| Особо охраняемые земли | Земли, которые имеют особенное историко-культурное, научное или рекреационное назначение. |
|
В зависимости от характеристик объектов, земли могут использоваться для научной деятельности, просвещения и образования, отдыха, природоохранной деятельности и т.д. |
Источник: https://pravolikbez.com/kak-uznat-tselevoe-naznachenie-zemelnogo-uchastka/
Как узнать целевое назначение земельного участка — Юридический справочник
Массивы земель ценны для государства с экономической точки зрения, поэтому их перечень отражен в государственном реестре.
Совокупность угодий составляет геодезическую сеть, спутниковые карты позволяют осуществлять учет территорий.
Когда земли ставят на учет, указывают их характеристики.
Они не только отражают реальные свойства участков, но и указывают на их особенности.
С учетом последних определяется принадлежность земли к определенной категории. О том, как узнать категорию земель, читайте в этой статье.
Зачем нужно знать категорию
Собственники наделов, посмотрев документы на участок, могут узнать из них то, к какой категории он относится.
Здесь же будет указано то, для каких целей его можно использовать.
На сегодняшний момент существует несколько категорий, все они перечислены в Земельном кодексе:
Если посетить администрацию города или небольшого населенного пункта, то можно ознакомиться с планом местности. На нем видно, как разделены земли по своему целевому назначению (ст. 7 — 8 ЗК РФ). Подобная информация есть и в Госкадастре.
На категории земельные участки могут делить:
- Правительство. Оно имеет право определить территории, которые будут относиться к федеральной собственности.
- Субъекты РФ. Администрация определяет территории, входящие в субъект.
- Распределением остальных земель занимаются органы местного самоуправления. При этом учитываются социальные, экономические, а также природные и другие факторы, которые оказывают влияние на процесс распределения.
Такой подход был взят за основу не случайно. Это сделано специально, чтобы территории в процессе их эксплуатации не лишались своих полезных свойств, присущих им изначально. Эти свойства имеют большую ценность, они считаются невосполнимыми. Но нужно отметить, что в Земельном Кодексе невозможно найти формулировку этого определения, нет ее и в нормативных актах. Есть только информация о том, какие категории земель существуют.
Например, к сельскохозяйственным относят те земли, которые расположены за пределами населенных пунктов.
Такие участки предназначены исключительно для ведения сельского хозяйства.
Если обратиться к законодательству, то станет понятно, что каждый участок земли можно использовать только так, как это было определено в соответствии с категорией.
Кроме того, учитывается и целевое назначение земли.
Если собственник участка решил использовать его иначе, чем это предусмотрено документами, придется изменить его категорию. Но сделать это бывает достаточно сложно.
Чтобы не терять время на внесение изменений, нужно еще на стадии покупки или выделения участка обращать внимание на его категорию. Если она не соответствует планам покупателя земли, то от сделки лучше отказаться.
От категории будет зависеть правовой режим, а также то, для каких целей может быть использован надел. Например, если участок относится к лесному фонду, то на нем запрещено строительство жилых домов и дач. Какие категории земли подходят для строительства жилого дома или дачи, читайте в отдельной статье.
Стоит отметить, что местные органы власти могут ошибочно выделить территорию в местах, в которых запрещено возведение дачных и жилых построек. Такие ошибки приводят к тому, что собственники участков сталкиваются с проблемами. Особенно остро они стоят в тех случаях, когда дома уже построены. Перевести такую территорию в земли населенных пунктов практически невозможно.
Если участок только создается, определение категории земли для него зависит от того, из какой категории он выделяется.
Если территория выделяется из сельскохозяйственных земель, то и участок будет относиться к этой категории.
Вот почему не следует покупать дешевые участки, например, земельные паи, планируя впоследствии построить на них жилой дом или целый коттеджный поселок.
Для этого нужно перевести участок в другую категорию, сменить цель его использования.
Это затратный процесс, который не всегда обречен на успех.
Рассмотрим подробно как определить категорию земельного участка. Вариантов куда можно обратиться сразу несколько, узнать можно:
Выписка из Росреестра
Как узнать категорию земельного участка через Росреестр? Сегодня есть два информационных банка, где можно узнать все данные о недвижимом имуществе. Это ЕГРП (ЕГРН) и Государственный кадастр недвижимости (ГКН).
Все данные о правах содержатся в ЕГРП, здесь же есть информация о правообладателях.
В ГКН можно найти сведения о статусе объекта и его стоимости.
Кроме того, здесь приведены характеристики объекта и то, как его разрешено использовать.
Сервисы находятся в ведении Росреестра и кадастровой палаты, которая подведомственна этому учреждению.
Данные из ГКН и ЕГРП может запросить любой человек, но получить оригиналы и копии сведений о документах-основаниях имеет право лишь правообладатель или его представитель. Последний должен иметь доверенность, заверенную в нотариальной конторе.
В ГКН можно запросить следующие кадастровые документы:
Получить полные сведения о земельном участке можно из кадастровой выписки. Физическое лицо ее оформит за 400 рублей, если ему нужен документ на бумажном носителе. В электронном виде – 150 руб. Выписка не имеет срока годности.
Получить ее можно в МФЦ, посетив центр лично, либо при обращении в кадастровую палату. При личном обращении нужно иметь паспорт или доверенность. Если обращается юридическое лицо, то это должен сделать директор или его представитель. Также необходимо приложить квитанцию, которая бы подтвердила оплату государственной пошлины.
Направляя запрос по почте, его нужно отправить на адрес учреждения, которое расположено в той местности, где находится недвижимость.
Получить документ можно онлайн, посетив сайт Росреестра:
- перейти во вкладку «Деятельность»;
- выбрать «Оказание гос. услуг»;
- «Перечень гос. услуг»;
- найти пункт, в котором сказано о предоставлении сведений в электронном виде;
- далее необходимо выбрать «Подать запрос» и заполнить все поля формы.
После завершения процедуры на электронную почту поступит уведомление о том, что заявка принята.
Выписка на бумажном носителе будет готова в течение 5 дней с того момента, как пройдет оплата. На электронном носителе документ обычно выдают на следующий день.
Это публичный проект, которым может воспользоваться любой желающий. С картой можно ознакомиться на сайте Росреестра. Услуга бесплатная.
Изучив карту, можно получить все данные об участках, которые находятся в государственном кадастре. Картой часто пользуются специалисты, например, риелторы и юристы. Благодаря проекту, можно получить искомые сведения, и только потом оформлять выписку об участке.
На карте обозначены границы территорий, указан их кадастровый номер. Также есть информация о категориях земель и о том, как их можно использовать.
Есть сведения:
- о стоимости наделов,
- о строениях, расположенных на землях и другая информация.
Источник: http://allelets48.ru/kak-uznat-tselevoe-naznachenie-zemelnogo-uchastka/
