Заключение экспертизы проектной документации: как добиться положительного
За последние годы строительная сфера претерпела множество изменений. В частности, корректировки коснулись требований к проектной документации, а также особенностей проведения экспертизы. Все больше людей, занятых в строительном секторе, интересуется, как получить положительное заключение, и какие действия предпринимать для оспаривания отрицательного решения. Этим и ряду других вопросов уделим внимание в статье.
Особенности выбора
Ранее при оценке проектной документации у застройщиков и проектировщиков не было альтернативы. Экспертиза проводилась только государственными органами, а оспорить ее результаты было крайне сложно. Если организация выносила отрицательное решение, оно вносилось в реестр, после чего на корректировки выделялось ограниченное время.
С 2012 года в секторе, касающемся проектной документации, произошел ряд изменений. У негосударственных структур стало больше полномочий и возможностей по проведению экспертизы. При этом заказчик или компания-застройщик получили право выбирать, к кому обращаться для получения заключения.
С другой стороны, остались неизменными условия, при которых обязательна государственная экспертиза. Здесь стоит выделить следующие варианты:
- Сооружение относится к категории особо опасного или уникального объекта.
- Работы по реконструкции или строительству планируется проводить в пределах нескольких субъектов России (от двух и больше), за границей, в территориальных водах и так далее.
- Объект входит в сектор безопасности или обороны страны, а информация о нем относится к категории гостайны.
- Планируется строительство автомобильной дороги общего пользования или федерального значения.
- Сооружение входит в список объектов культурного наследия, связано с обезвреживанием отходов и так далее.
- Прочие объекты, указанные в соответствующих постановлениях РФ.
Получается, что экспертиза проектной документации до сих пор обязательна для большей части капитальных объектов. При этом форма и сроки проведения остались неизменны. Правительство РФ оставляет за собой право дополнить имеющийся перечень в любой момент. Также государственной экспертизе подлежат инженерные изыскания.
Как проводится экспертиза?
Проверка проектной документации проводится по определенной форме, которая осталась без существенных изменений. Первое, что стоит отметить – уменьшение срока проведения экспертизы. Ранее он составлял три месяца, а с 2012 года период был ограничен до 60 суток. С другой стороны, по условиям общего кодекса срок экспертизы во многом зависит от сложности объекта. Интересно, что минимальный период, который выделяется на проверку, даже после внесения изменений остался неопределенным. Получается, что срок экспертизы может составлять как одни сутки, так и 60 дней.
Экспертиза проектной документации
Отдельного внимания заслуживает ситуация, когда уполномоченная структура имеет право отказать в приеме документации по проекту. Ранее в перечне был пункт, позволяющий выносить отрицательное решение при отсутствии соответствующих требований в государственной экспертизе. Сегодня же заказчик имеет право воспользоваться услугой как государственной, так и негосударственной экспертизы проектной документации вне зависимости от того, требует этого закон или нет. При этом результаты проверки обязательно находят отражение в реестре.
Кто имеет право проведения негосударственной экспертизы?
Последние изменения коснулись сферы, где задействованы негосударственные структуры. В частности, право на проведение экспертизы с последующим внесением информации в реестр получили компании, которые были аккредитованы с учетом действующей формы и норм. Процесс аккредитации лежит на Федеральном органе по аккредитации. При этом законодательно утвержден перечень требований, которые предъявляются к претендентам.
В случае успешного прохождения аккредитации юрлицо получает свидетельство, подтверждающее право проводить негосударственную экспертизу. В противном случае выдается отказ.
Кроме аккредитации, юрлицо обязано пройти аттестацию по всей форме, а также в порядке, предусмотренным законодательством. С учетом последних изменений требования по аккредитации распространяются и на экспертов, которые готовят заключения по государственной экспертизе. Это же требование распространяется на лица, которые вводят информацию о проверяемых объектах в реестр.
Вопрос аттестации находится в полномочиях Минрегиона РФ. В результате проведения мероприятий претенденты могут рассчитывать на получение аттестатов, предоставляющих право проведения экспертной оценки проектных документов. Период действия такого документа составляет пять лет. При необходимости срок может быть продлен.
В определенных случаях выданный аттестат может быть аннулирован и до завершения срока его действия. Такие действия предпринимаются при уличении лица в наличии личной выгоды при проведении экспертизы или же в случае участия в процессе его прямых родственников. При этом в Минрегионе ведется реестр граждан, которые аттестованы и имеют право готовить заключения.
Гарантийные обязательства застройщика после сдачи дома
Как оспорить положительное или отрицательное решение?
В случае негативного решения по проектной документации со стороны государственной или негосударственной структуры при проведении экспертизы заявитель может оспорить решение в оговоренный срок. Пример подачи заявления и образец имеются в открытом доступе на сайте госуслуг или на ресурсе компании, осуществляющей подобные проверки. Все, что требуется – скачать форму, заполнить ее с учетом существующих правил, после чего ожидать результатов. Но обо всем подробнее.
Учтите, что экспертное заключение бывает двух форм:
- Позитивное. Одобрение выдается в случае, когда документация соответствует действующим нормам и правилам.
- Негативное. В этом случае проверяющими найдены серьезные ошибки, которые требуют срочного устранения.
Но отрицательное решение по проектной документации и внесение его в реестр еще не конец. Заказчик имеет право в оговоренный законом срок оспорить его. В ряде случаев достаточно внесения изменений в документы и их передача для повторной проверки.
Может ли упомянутые действия совершать проектировщик? В этом отношении практика судебных решений неоднозначна. С одной стороны, проектирующая компания не имеет права оспаривать экспертное заключение (в любой из форм). Это подтверждают решения множества судов, которые уже имели место в отношении этого вопроса.
Имеет место и другая позиция. Так, в ГрК РФ не оговариваются лица, которые имеют доступ к оспариванию госэкспертизы. Если заключение выдано с нарушением закона или прав проектировщика, а после внесено в реестр, то такие решения могут быть оспорены в определенный срок. Кроме того, дается время на внесение изменений с целью получения положительного заключения в будущем. Получается, что при наличии соответствующего обращения арбитражный суд не имеет права отказать в его рассмотрении, особенно, если для этого имеются основания.
Еще один интересный момент касается оспаривания положительного заключения. Оказывается, даже такое решение может быть оспорено на законодательном уровне по стандартной форме, если в процессе проведения проверки и вынесения решения были нарушены законодательные нормы.
Отдельного внимания заслуживает позиция Высшего суда, а также его действия касательно оспаривания заключения экспертизы. Этот орган при вынесении решения ориентируется на ГПК РФ, а именно главу 25, в которой сказано, что обжалование положительного или отрицательного решения возможно в случае, если оно противозаконно или же нарушает права заявителя. Форма внесения заявления к рассмотрению ВС РФ в этом случае идентична.
В 2015 году в этот пункт были внесены незначительные изменения. Теперь заявитель может оспорить положительное решение и его внесение в реестр в том случае, если его права были нарушены, а само заключение будет рассматриваться с позиции ненормативного акта.
Если решение по проектной документации вынесено негосударственным органом (юридическим лицом, имеющим право выполнения подобных действий), то выданное заключение относится к категории ненормативного акта и может быть оспорено. В роли стороны процесса могут выступать лица, которые считают выданное решение и его внесение в реестр незаконным, или же таковым, что нарушает правила действующих нормативных актов.
Получается, что в действующем законодательстве заинтересованные лица имеют полномочия на оспаривание решений по определенному действию или бездействию уполномоченных структур (государственных или частных). В роли лиц-заявителей могут также выступать коммерческие структуры, имеющие разрешение на проведение негосударственной экспертизы.
С учетом внесенных в законодательство изменений заключение может оспорено в случае предъявления следующих бумаг:
- Информации о кандидатах двух дополнительных экспертов, которые могут быть включены в состав комиссии.
- Возражения по заключению и внесению информации по проектной документации в реестр.
- Заверенные копии по обжалуемому заключению в количестве шести штук.
После поступления бумаг с учетом утвержденной формы экспертная комиссия приступает к изучению материалов. Срок на принятие решения составляет не больше двух месяцев с момента поступления документов. По результатам проведенных работ принимается решение – подтверждать экспертизу и факт внесения данных в реестр или же аннулировать документ. Принятое решение вступает в силу в сжатые сроки – со дня, когда оно было принято.
Источник: СТРОИМ ПРОСТО
Источник: https://stroimprosto-msk.ru/stati/zaklyuchenie-ekspertizy-proektnoj-dokumentacii-kak-dobitsya-polozhitelnogo/
Отрицательное заключение экспертизы проектной документации
Для организации негосударственной экспертизы заказчик должен предоставить экспертной организации заявление и установленную законодательством серию проектной документации, а также копию задания на проектирование. Кроме того, необходимо приложить результаты инженерных изысканий, копию задания на выполнение этих изысканий. Если заявитель действует от имени застройщика, он обязан предоставить документы, подтверждающие его полномочия. Негосударственная экспертиза проводится только при наличии полного комплекта документов.
Объем документации определяется договором. Сотрудники негосударственной проверяющей организации обязаны обеспечивать сохранность документов, находящихся в экспертизе, а также не разглашать ставшую доступной конфиденциальную и прочую информацию. Весь пакет документов на проверку заказчик предоставляет в бумажном виде. Однако есть возможность установить в договорном порядке норму, позволяющую предоставлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий также и в электронном виде на носителе.
Вся документация, поступившая на экспертизу, подлежит обязательной регистрации с присвоением входящего номера. Комплектность документов экспертная организация рассматривает в течение трех рабочих дней. Эксперт имеет право затребовать у заказчика расчеты технологических и конструктивных решений, которые используются в проектной документации. Срок для их предоставления — не более пяти дней. Все вопросы взаимоотношений заказчика и проверяющей организации прописываются в договоре. Правила его оформления определены законодательством.
Договор обязательно должен включать предмет договорных отношений, установленный срок и порядок проведения экспертизы, стоимость негосударственной экспертизы. Также в договоре прописываются сроки для внесения изменений в результаты инженерных изысканий или проектную документацию, сроки возврата принятых для экспертизы документов. Обязательно указываются условия, нарушение которых обуславливает досрочное расторжение договора.
Приписывается также ответственность сторон за ненадлежащее выполнение или невыполнение обязательств. Экспертная организация при проведении проверки оставляет за собой право обращаться в органы местного самоуправления за получением сведений или документов, необходимых для экспертизы. Также она имеет право на договорной основе привлекать для работы специалистов государственных и негосударственных организаций. Форма заключения о негосударственной экспертизе утверждена на законодательном уровне. Заключение содержит ряд обязательных разделов.
В разделе «Общие положения» прописываются основания для проведения экспертизы, включающие перечень предоставленных документов, реквизиты договора, идентификационные данные заказчика и исполнителя и пр. Также указываются сведения об исследуемом объекте, его технико-экономические характеристики с учетом функционального назначения и другие данные.
Во втором разделе описывается рассмотренная документация. Дается информация, которая определяет и данные для подготовки инженерных изысканий. Предоставляются сведения о методах, объеме и составах инженерных изысканий, климатические, инженерно-геологические условия территории, определенной под осуществление строительства или реконструкции.
Приводится перечень проектной документации, описываются основные решения по каждому разделу.
Кроме того, в разделе указываются основные данные из сметы и сметной документации. Предоставляется информация об использованной документации по сметному нормированию и ценообразованию при определении сметной стоимости и переводе базисных цен в цены текущие.
В третьем разделе заключения прописываются выводы по результатам экспертизы — о соответствии либо несоответствии проектной документации и инженерных изысканий, указанных в сметах ресурсных, стоимостных и количественных показателей.
Даются общие выводы, рекомендации по улучшению проектных решений либо внесении изменений в отдельные разделы.
Заключение должно быть подписано участвовавшими в экспертизе специалистами, утверждено руководителем проверяющей организации либо другим уполномоченным лицом. Документу обязательно присваивается номер. Выдается заключение на руки заказчику либо с помощью заказного письма. Если заключение положительное, готовится четыре экземпляра этого документа. Заключение негосударственной экспертизы имеет юридическую силу.
Заказчик имеет право использовать документ на свое усмотрение — в том числе и при отправлении документации на государственную экспертизу. Когда по результатам экспертизы выдается отрицательное заключение, проектные бумаги отправляются на доработку.
После того, как все недочеты будут исправлены и внесены дополнения, документация вновь направляется для экспертной оценки. Отрицательное заключение выдается в случае обнаружения в проектной и прочей документации большого количества нарушений и ошибок.
При проведении повторной экспертизы в первую очередь проверяются те разделы документации, по которым были выданы замечания, если изменения удовлетворяют экспертов, они обязательно проверяют, насколько поправки соответствуют полному комплекту проектной документации. Это обязательное требование, которое выполняется независимо от количества замечаний и объема документов.
В ходе экспертизы допускается устранение некоторых недостатков документации. В основном они должны касаться неполноты описаний, схем, чертежей или расчетов. В случае возникновения необходимости внести дополнения, проверяющий орган определяет характер нарушений и дает заявителю время на их устранение.
Если же требования экспертов не выполняются заказчиком, проверяющий орган вправе приостановить экспертизу, а в последствии расторгнуть договор. Бумаги, переданные на негосударственную экспертизу, после ее завершения возвращаются заказчику в порядке, определенном договором. Возврату не подлежат только те документы, которые подкрепляются к делу экспертизы.
В любом случае, все операции с проектными документами эксперты обязаны обговорить с заказчиком заранее.
Экспертные решения центра
Выполним работы по экспертизе проектов повышенной сложности, окажем помощь в получении исходно — разрешительной документации, ГПЗУ, СПОЗУ, АГР, АГО, технических условий с оптимизацией. Разработаем и согласуем специальные технические условия СТУ.
Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию, строительный аудит, перевод назначения земель и снижение кадастровой стоимости. Аккредитация центра экспертных решений.Стоимости экспертизы:1 500 м2 – 180 000 ₽.от 2 000 до 2 500 м2 – 230 000 ₽.от 2 500 до 3 500 м2 – 330 000 ₽.от 3 500 до 4 500 м2 – 380 000 ₽.
от 4 500 до 6 000 м2 – 430 000 ₽.
от 6 000 до 10 000 м2 – 550 000 ₽.
Положительное заключение экспертизы проектной документации — важнейший документ, сопровождающий процедуру официального оформления строительства на первоначальном этапе. Рассмотрим всесторонне вопросы, касающиеся этой темы.
Что такое государственная экспертиза проектной документации?
Строительство — это сложный и затратный процесс, требующий тщательных расчетов (как технического плана, так и материального). Именно поэтому любое строительство начинается не с закладки фундамента, а с разработки проекта.
Проектная документация — это комплект текстовых документов, схем и картографических материалов, необходимых для определения архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических характеристик планируемого объекта строительства. Однако просто разработать проектную документацию недостаточно. Необходимо, чтобы сформированная проектная работа получила оценку специалистов. Для этого проектная документация сдается на экспертизу.
Экспертиза проектной документации (может быть проведена как государственной организацией, так и негосударственной) — это установленная законодательством совокупность исследований, проводимых в отношении разработанного проекта для определения его соответствия действующим законодательным и техническим нормам и требованиям. В ходе экспертизы могут быть выявлены:
- существенные нарушения норм действующего законодательства;
- нарушения, способные стать причиной потери прочности и разрушения конструкции;
- нарушения, потенциально опасные возможными аварийными ситуациями.
- Кроме того, необходимым и предваряющим фактическое начало строительства запланированного объекта этапом является подготовка и получение:
- проектной документации;
- положительного заключения экспертизы;
- разрешения на строительство.
Таким образом, цель экспертизы состоит не только в выявлении допущенных при проектировании ошибок и несоответствий, но и в получении благоприятного заключения, необходимого для получения разрешения на строительство.
Что является результатом экспертизы проектной документации (и государственной, и негосударственной)?
По итогам проведения экспертного анализа проектной документации выдается заключение, в котором содержится один из выводов:
- Документация соответствует существующим требованиям, нормам и регламентам (такой вывод говорит о положительном заключении экспертизы проектной документации).
- Документация не соответствует необходимым требованиям и нормам (такое заключение будет отрицательным).
Вопросы, касающиеся проведения экспертизы проектной документации, в том числе порядка оформления заключения по результатам исследований, достаточно подробно отражены в законодательстве. К нормативным актам, регулирующим эту область строительства, можно отнести:
- Градостроительный кодекс РФ;
- Постановление Правительства «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации…» от 31 марта 2012 года № 272;
- Постановление Правительства «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации…» от 5 марта 2007 года № 145;
- Приказ Минстроя России «Об утверждении требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации…» от 9 декабря 2015 года № 887/пр.
В связи с этим особенное внимание уделяется правилам оформления заключения: по форме и содержанию оно должно соответствовать установленным законодательством правилам.
Форма и содержание заключения экспертизы
Заключение представляет собой документ в бумажном или электронном виде. При этом как для положительного, так и для отрицательного итога экспертной работы предусмотрена одна и та же форма. Различаются эти заключения лишь текстом на титульном листе, где название включает оба результата: «Положительное (отрицательное) заключение экспертизы» (невостребованный вариант зачеркивается).
Заключение экспертизы состоит из таких разделов:
- Общие положения.
- Основания для разработки проектной документации.
- Описание рассмотренных материалов.
- Выводы.
Выводы — это то, ради чего и проводится экспертиза. Именно в них указывается, соответствует проектная документация установленным нормам и требованиям или нет. При этом каждое резюме о несоответствии должно быть аргументировано ссылками на нормативные документы.
В заключении не допускается помарок, приписок, любых других исправлений или повреждений текста, не дающих однозначно понять результат экспертной работы. Заключение в бумажном виде должно состоять из прошитых между собой пронумерованных листов и быть заверенным печатью организации, проводившей экспертизу. В электронном виде документ формируется в формате PDF.
Источник: https://lawsexp.com/juridicheskie-sovety/otricatelnoe-zakljuchenie-jekspertizy-proektnoj.html
Заключение государственной экспертизы проектной документации
Бесплатная юридическая консультация:
Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Перечень нормативных правовых актов
Телефон для справок в Минстрое России: доб. 57025
Ответственное структурное подразделение: Департамент разрешительной деятельности и контроля.
Бесплатная юридическая консультация:
Телефон приемной: доб. 57000
ФАУ «Главгосэкспертиза России»
Начальник — Манылов Игорь Евгеньевич
Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России») — государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации:
объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять:
Бесплатная юридическая консультация:
— на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
— на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;
— в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
— на континентальном шельфе Российской Федерации;
— во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;
Бесплатная юридическая консультация:
объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну;
автомобильных дорог федерального значения;
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта);
указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;
объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности,
Бесплатная юридическая консультация:
государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации вышеуказанных объектов,
проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.
Источник: http://www.minstroyrf.ru/trades/gosuslugi/ekspertiza-proektnoy-dokumentatsii-i-rezultatov-inzhenernykh-izyskaniy/
Государственная экспертиза проектной документации
Предмет государственной экспертизы – это оценка соответствия проектной документации, инженерных изысканий всем требованиям технических регламентов, включая экологические, санитарно-эпидемиологические требования, требования радиационной, ядерной, промышленной, пожарной и другой безопасности, а также требования государственной охраны предметов культурного наследия.
Необходимо проведение государственной экспертизы проектной документации строительства или реконструкции для:
- объектов безопасности и обороны, других объектов, сведения о которых являются составляющей государственной тайны;
- федеральных автомобильных дорог;
- объектов:
- — на территориях консульств, посольств, представительств РФ за рубежом;
- — на территории исключительной экономической зоны РФ;
- — в территориальном море РФ, в морских внутренних водах;
- — на двух и более территориях субъектов РФ;
- — на территории континентального шельфа РФ;
- объектов, деятельность которых, так или иначе, связана с обезвреживанием и размещением отходов, имеющих I-V класс опасности;
- объектов культурного наследия (различных памятников культуры и истории) федерального значения (в том случае, если затрагиваются характеристики безопасности и надежности объекта при проведении работ);
- объекты капитального строительства, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета (исключение составляют объекты, полномочия на государственную экспертизу переданы федеральным органами исполнительной власти на основании действующих указов Президента РФ);
- технически сложных, уникальных, опасных объектов, указанных в ст. 48 1 «Градостроительного Кодекса РФ».
В соответствии с фз государственная экспертиза в отношении инженерных изысканий и проектной документации не нужна таким объектам капитального строительства как:
- отдельно стоящим жилым домам, имеющим не более 3 этажей, которые предназначены для проживания только 1 семьи;
- многоквартирным домам, имеющим не более 3 этажей, состоящим из одного или нескольких, но не более 4, блок – секций, в каждом из которых имеется несколько квартир, помещение общего пользования и отдельный подъезд;
- жилым домам, имеющим не больше 3 этажей, состоящим из блоков (не более 10), каждый из которых предназначается для проживания 1 семьи, имеет одну общую или несколько таких стен без проемов, расположен на отдельном участке земли;
- отдельно стоящим объектам не более 2 этажей с общей площадью до 1500 кв.м., не предназначенных для осуществления производственной деятельности и проживания граждан, исключение составляют технически сложные, уникальные и опасные объекты;
- отдельно стоящим объектам не более 2 этажей с общей площадью до 1500 кв.м., предназначенных для осуществления производственной деятельности с наличием или отсутствием санитарно-защитных зон, исключение составляют технически сложные, уникальные и опасные объекты.
государственной экспертизы проектной документации
Проведением государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, проверки сметной стоимости проектов, финансирование которых планируется частично или полностью осуществлять на средства окружного бюджета и т.д., занимаются территориальные подразделения ФАУ «Главгосэкспертиза России», которые осуществляют деятельность в рамках установленных полномочий ( ч. 4.1 ст. 49 «Градостроительного кодекса РФ, приложения 1–3 к распоряжению № 34-р от 05.04.2007 ФГУ «Главгосэкспертиза России»).
Бесплатная юридическая консультация:
А посмотреть как производится расчет стоимости экспертизы проектной документации вы можете ЗДЕСЬ
Порядок прохождения экспертизы обусловлен постановлением Правительства РФ № 145 от 05.03. 2007 г. «О порядке организации и проведения государственной экспертизы…»
На основании ч. 13 ст. 48 «Градостроительного кодекса РФ» вся предоставляемая в Управление государственной экспертизы проектной документации документация для проведения государственной экспертизы должна быть подготовлена в соответствии с требованиями постановления № 87 от 16.02.2008 г «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Источник: http://s-fs.ru/zakljuchenie-gosudarstvennoj-jekspertizy-proektnoj/








